福建城市十年巨变：城镇化率超71%，如何实现智慧宜居现代化？

空间，供文明发展的所在，为现代化建设提供支撑的载体。近些年来，在生态环境改善方面，在城市功能品质提升方面，在治理效能增强方面，在民生福祉增进方面，福建全省城市发展呈现出众多突出的亮点 。

八闽大地正全面展开区域协调、城乡统筹的新格局，城镇化率在2015年为63.23%，到2024年提高至71.8%，10年来全省新增城镇人口608万人，综合承载能力全面增强，安全韧性实现系统性升级，名城街区及历史建筑数量在全国位居前列，城市病问题得到有效缓解，数字化赋能城市建设管理水平切实提高，两大都市圈引领、沿海城镇带发展、山海协作共赢 。

“在全省范围之内的城市工作，始终秉持以人民作为核心要点，深度去施行城市实行更新的行动，全方位统筹推进建设具备创新特质、适宜居住特质、呈现美丽之色、拥有韧性之态、彰显文明之风、具备智慧之能的现代化人民城市，不间断地推动城市朝着高质量方向发展，从而走出一条带有福建独特特色的城市现代化发展路径。”省住建厅相关负责人如此表述 。

以人为本擘画蓝图

我国新时代壮美图卷展开，690 多座城市星罗棋布，且各具特色。八闽大地之上，每座城市都存在其独特的历史文脉，有着独特的人文地理，还有独特的自然景观。怎样因地制宜、因城施策，达成阶梯式发展呢？顶层设计极为关键。

福建在城市治理方面，有着诸多繁杂事务且蕴含多样方法，过去的10年，福建对城市工作的系统性与复杂性有了深入理解，国土空间规划体系基本达成“多规合一”状态。其确定了“两极两带三轴六湾区”这样的城镇发展格局，以高标准对福州新区滨海新城、南平武夷新区进行规划建设，同时推进漳州东部新城、莆田高铁新城、泉州环湾新区等新区新城的建设工作，促使城市发展从大规模的增量扩张转变为存量的提质增效。

地处改革开放前沿地带，厦门、漳州、泉州这三个设区市，地域空间彼此相连，山体有着相同脉络，海域岸线相互连绵，方言能够相互沟通，属我国东南沿海关键经济区域，是台胞以及东南亚华侨的重要祖籍地 。

2024年6月的时候，《厦漳泉都市圈发展规划》被出台了，用以加强顶层设计以及统筹协调，今年7月，厦漳泉都市圈办公室第一次主任会议举行了。

根据既定规划，厦门、漳州和泉州这三个城市，会把重大项目当作关键着力点，促使“点上取得突破”以及“面上实现提升”，二者同时发挥作用。与此同时，厦门翔安与泉州南翼科技创新走廊、厦门大学科技园泉州南安园区等协同创新平台，将会持续不断地推进建设工作。这三个城市还计划联合起来，引进高端人才、重点实验室和科研平台，从而打造出“城市合伙人”科创生态 。

10年来，福建一直都坚持着向人民群众去问询需求，向人民群众去询问计策，向人民群众去查问成效，把重点放在解决人民群众着急、困难、发愁、期盼的事情上，进行加快补偿自己缺少的地方，强化自己不足的项目，持续不断地增加人民群众所拥有的获得感觉，幸福感觉，安全感觉 。“城，所以盛民也。”。

以共享惠民生。累计建成地铁运营里程达241公里，新改扩建道路1.1万公里，道路网密度提升到8.33公里/平方公里，以此完善城市基础设施；高效利用城市地下空间，加快地下管线管网建设改造，优化城市水资源配置以及供水保障管理体系，推动城市污水、黑臭水体治理，建设幸福河湖、美丽河湖；拓展城市绿色空间，推进福道建设9800公里，开放共享闽江公园等城市公园，全省共打造形成32个省级无障碍设施样板区，完成2100多个场所无障碍设施改造提升。

通过协调来促进均衡发展，围绕推动区域协调发展以及城乡融合发展，率先开创了以乡建乡创为主题的闽台合作类型，探索出第三方全程辅导服务样式还有两岸建筑师联合驻村形式，总计引入超过180支来自台岛的团队，680多名台岛专业人才，在600多个村庄进行某种类似“陪护式”的服务；构建起传统建筑海峡认养平台，让487个传统村落里的1288栋传统建筑上线全社会均能进行认租认养；探寻并推出县城体检更新举措，培育出一批特色显著、功能完备、生态宜人的现代化县城样板。

构筑宜居品质之城

4日，在厦门市海沧区新垵村综合治理中心，有个叫“智慧新垵”的大屏，上面楼栋的信息、人员的信息、电动车数量的信息、消防设施配备的信息，还有风险隐患的信息，都在实时动态更新着 。新垵村网格管理员陶菲菲说，一旦出现占道经营的情况或者烟雾异常的情况，系统就会自动预警 。

海沧区新垵村，曾有一度，空中缆线呈现密布状态，用水方面存在超负荷情况 ，用电方面也呈现超负荷状况 ，违章搭盖等一类问题极为突出 。鉴于此情形 ，当地加大了财政投入力度 ，电力部门 、通信运营商等一同参与其中 ，以此来撬动社会投资 ，致力于补齐基础设施方面存在的短板 ，进而消除各类安全方面的隐患 。

这仅仅是一个缩影，于厦门而言，城中村的人口占据全市总人口大概四成左右，在2023年4月，厦门开启城中村现代化治理三年行动，针对全市108个拟中长期保留的城中村展开全域、彻底且科学的改造，致力于打造一个宜居、宜业、智慧以及和谐的现代化社区。

建人民城市靠人民，人民城市是为人民而建。福建关注人民群众最为关切的宜居方面问题，使得人民能够“住得安稳，生活过得美好，未来有奋斗目标和盼头”。

能够住得安稳。在过去的10年时间里，总计建设了数量为62万套的棚改安置住房，使得200万群众从中受益；自2024年起始，对城中村进行分类改造，让15万户群众得到实惠；从2019年开始，总计开工改造老旧小区达1.07万个，惠及居民160多万户；自2015年以来，全省累计筹集建设不同类型的保障性住房33万套。

我省自 2021 年起开展城市建设品质提升暨城市更新行动，创建了新区（组团）建设、地市老城更新、城市片区更新、完整社区及生活污水处理提质增效等 250 多个样板工程，省级财政资金补助 40 多亿元，完成投资约 1200 亿元，这着实表明我省在这方面有着积极成效，进而可以推断“过得好” 。

怀揣着前行的可盼契机，不断持续推进绿色社区、完整社区以及社区更新样板的建设工作，自2021年起始，已然成功建设了省级绿色社区样板达17个之多，积极推进5个全国完整社区建设试点项目以及20个省级完整社区样板的建设进程，全国完整社区建设试点数量在全国范围内位居第四位 。“十四五”开始之后，新增加了各级示范性幼儿园，数量是703所，有8个县（市、区），被教育部认定成义务教育优质均衡发展的县（市、区），8个国家区域医疗中心项目，还有13个省级区域医疗中心项目，落地进行建设，达成了地市全部覆盖，“大病不出省”变成了现实。

以达成更高水准的“住有宜居”作为目标，今年以来，福建全方位推进城镇住房事业高质量地发展。

5月，福建省住房和城乡建设厅以及其他10个部门印发了《福建省推进“好房子”建设行动方案》，对房屋规划进行加强，对设计予以强化，对建造加以推进，对运维实施全生命周期管理，完善起产业支撑体系，又完善政策支撑体系，加大了“六好”住房的供给，这“六好”住房包括好地段、好配套、好规划、好户型、好品质、好开发企业。

将福建视为城市更新里的关键构成部分，着重把历史风貌以及历史建筑留存保护妥善，从而留住特有的“基因” 。

当下，全省存有历史文化名城十一座，历史文化街区六十三片，在全国排第七，历史建筑一万零六百零八栋，在全国排第二。按照省住建厅相关负责人告知，福建创新探寻城乡历史文化活化利用模式、路径，出现了漳州唐宋子城、长汀水东街、泉州金鱼巷、莆田兴化府等一批活态传承出色案例。

推动城市治理智慧化

5日，于福州市城区水系联排联调中心，抢险现场的情况得以呈现，气象信息也能获取，各库湖闸站的实时视频清晰可见，城区各水系实时水位图同样在屏幕上完整展现，毫无遗漏 。

耸立在大屏背后的，正是城区水系科学调度平台，2017年，福州于全国创造性地展开城区水系联排联调工作，在大数据、云计算等不同数字技术的支撑下，全国首个城市级水系调度系统由此诞生。

福建不断深入推进“数字福建”建设所取得的成效，充分发挥数字化方面的优势，进而促使城市在全域范围之内实现数字化的转型 。

福建在住建八大关键领域基本建成数据资源体系以及业务办理平台，该平台高效运行城建领域行业监管平台；于数字基础设施建设方面积极推进，在九市一区全面铺开城市信息模型也就是CIM平台，以此支撑城市体检、海绵城市、工程项目管理等多场景应用；着重推进政务服务实现“一网通办”，城市运行达成“一网统管”，公共服务达成“一网通享”，推动城市管理进入社区，物业服务进入楼宇，从而让城市运行更为高效，群众生活更为便捷，福建推进城市管理展现出精细化、智慧化的特点……

各地陆续推出特色数字应用服务，全面赋能基层治理和便民服务。

更多的“智慧样本”不断涌现，福州滨海新城积极开展区域集成示范的创新实践，智能网联汽车应用场景落地，智能化市政设施改造也已落地，智能建造应用场景落地，智慧社区应用场景同样落地；厦门湖里区后浦社构建城中村“X+N+1”智慧管理平台，它初步实现了城中村管理的智能化，还初步实现了城中村服务的数字化，也初步实现了城中村服务的高效化。

诸多的“数字大脑”开始“上岗”，无人机升入空中实施巡航，精确捕获公路沿线出现的异常情形；小巷道里AI摄像头灵敏进行人像识别；于地下管网内部，传感器跟敏锐的“神经末梢”一样，及时捕捉水位的微小变动……城市街道之上，智能设备构建起无形的防御阵线，把风险消除在尚未发生之时 。

绿色低碳，也是城市可持续发展的应有之义。

在2015年到2024年这个时间段内，全省有9个设区城市，其空气质量达标天数比例从97.9％上升到了98.3%，人均公园绿地面积从12.9平方米增加到了15.72平方米，建成区绿地率从38.9%提升至40.89% ，能够通过一组组数据，感受到美丽福建的“绿色密码 ”。

我省达成了省级及以上园林城市（县城）的全面覆盖；城市生态绿网正逐步得以形成；“美绿宜居”的城市渐渐显露出新的轮廓；厦门市成为了我省首个“国家生态园林城市”；福州荣获了首届全球可持续发展城市奖；水土流失治理的“长汀经验”进入了世界生态修复典型案例之列；湄洲岛“零碳岛屿”案例于联合国气候大会上进行了展示；福建智慧贡献出了中国方案 。

福建会持续探索，福建会创新探索，中央城市工作会议从全局以及战略高度，首次提出建设现代化人民城市的目标，明确“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”6个方面内涵，部署7方面重点任务，“城市管理应该像绣花一样精细” 。

迈向新的征途，福建城市的工作会把关注点放在中国式现代这样的目标之上，以及高质量发展这个最为重要的任务方面，特别着重于聚焦“五个转变”，还有“五个更加注重”，依照“七个方面重点任务”开展战略布置来落实，奋力想要建成有着创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧特质的现代化人民城市，进而去谱写福建篇章里面城市现代化的内容。（林霞）。