集美区社治委办多元化解矛盾纠纷筑牢基层平安根基

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集美区社治委办多元化解矛盾纠纷，筑牢基层平安根基。图为灌口法庭深入村居开展矛盾纠纷化解等普法宣传。

通过源头化解千家事，努力做到“小事不出格，大事不出社区，难事不出镇街”。

通过“公证+”调解，矛盾纠纷双方握手言和。

后溪司法所成功调解矛盾纠纷，群众送来锦旗感谢。

11月24日，公安部命名全国第三批100个“枫桥式公安派出所”，厦门市公安局灌口派出所榜上有名；10月8日，经司法部评选表彰，后溪镇人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”……集美平安建设捷报频传。

郡县治，则天下安。今年来，在厦门市集美区委、区政府领导下，集美区社会治理工作（城市综合管理）委员会办公室（以下简称“集美区社治委办”）与全区矛盾纠纷化解职能部门全力推进市域社会治理现代化，不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷排查化解新机制，努力把“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”作为工作的出发点和落脚点，不断提升辖区人民群众的幸福感、安全感和满意度，形成了一批基层先进典型，多个单位获“国字号”“省字号”荣誉。

透过这些荣誉，记者带您了解集美在坚持和发展“枫桥经验”、多元矛盾纠纷化解的探索和成效。

“公证+”联调机制

端口前移解放警力

跨岛发展提速，新城日渐成熟……城区规模越来越大，人口越来越多，常住人口数位居全市第一的集美，和全国其他城区一样，也面临“成长”的烦恼。据不完全统计显示，不断增长的非警务类矛盾纠纷，占基层派出所很大一部分警务，不但耗费大量警力，有的矛盾纠纷也没办法第一时间解决，留下隐患。

如何补齐短板、破解难题、主动创稳？在集美区委政法委牵头下，积极探索新时代“枫桥经验”，大胆创新，以政府购买公共服务的方式，携手公证部门，在杏林派出所试点推进驻所公证调解室建设。

据了解，公证调解室驻所后，民警在现场简单判断属于非警务矛盾纠纷后，即可将双方当事人带回派出所移交给调解员，实现了公证调解员置换警力，让更多的警力投放到打击犯罪、治安巡逻等公安主业上来。此外，入驻基层派出所的公证调解室实行7×24小时运转，能在矛盾纠纷类警情发生的“黄金时间”内介入化解，专业的调解员还可以针对不同矛盾纠纷类型“对症下药”。

在杏林社区，租客魏某和房东周某因房屋租赁纠纷不断，并多次报警。民警判断该起纠纷存在引发恶性事件风险，马上安排公证调解员介入调解。原来，双方是因房屋水压问题产生矛盾，租客一方建议修复，房东建议终止合同，双方无法达成共识。了解情况后，公证调解员多方“斡旋”，分析得失利弊，最终双方协商成功，矛盾纠纷圆满处置。

“驻所公证调解室的最大创新亮点，首先是解放警力，把一些非警务的矛盾纠纷，通过调解和公证的方式疏导解决；其次，基层公安派出所作为社会矛盾纠纷汇聚之处，在第一端口实现矛盾纠纷就地化解，对于基层主动创稳意义重大，有利于减少‘民转刑’‘刑转命’案件。”有基层派出所民警曾这样介绍。

数据显示，“公证+”联调机制首创以来累计调解矛盾纠纷5736起，化解率达99.7%，惠及12472人，金额达1.036亿元。该机制被推广运用到厦门全市5个区15个镇（街），还被评为全国公安机关优秀行政执法制度。

学清洲创“枫桥”

矛盾纠纷“零激化”

学清洲、创枫桥——在被命名全国第三批“枫桥式公安派出所”的灌口派出所，聚焦“安民、护民、利民、卫民”，打造“亮灯警务”，矛盾纠纷多元化解实现“零激化”。

派出所通过建强警企、警商、警校联调和“公亲堂”、田间调解“五类阵地”，打造6支115人的专业调解队伍，分级分类、压紧压实矛盾纠纷排查化解责任，形成“排查、评估、流转、化解、回访”的完整闭环，近三年涉及公安工作矛盾纠纷调处成功率100%。

依靠和发动人民群众参与矛盾纠纷化解是“枫桥经验”的精髓。灌口派出所充分发动辖区群众参与，“警民之情”越走越亲，“共治之圆”越画越大。如灌口“电商谷”是全市寄递物流集散中心，该所牵头组建“流动反诈宣传联盟”，每天数百辆货运车辆、千余名“快递小哥”结合运送投递，走街串巷流动宣传，有效压控冒充寄递客服类电诈警情，比降87%。此外，派出所联合相关单位研发全省首个“园区智慧管控平台”，运用信息化、智能化手段，对辖区软件园三期园区各类要素进行全量采集、标签画像，对各类矛盾纠纷隐患进行预警推送、闭环处置，共预警风险137个，排查化解涉企矛盾纠纷6起，赢得园区企业广泛赞誉。

平台“派单”+网格“接单”

矛盾纠纷不出“格”

大数据赋能矛盾纠纷化解，“派单”式是集美区社治委办成立以来在多元矛盾纠纷调解领域的一大特色。

今年7月17日，有群众反映，其在灌口一小区给一户业主做水电，结果工程做好，业主拖欠工资不付，引发争执。集美区社治委办通过“智慧集美”平台“派单”受理，事件转至属地灌口镇主办处理，随即网格员迅速“接单”赶到现场，找到双方坐下来协商，两小时后，拖欠工资到账。

人在“网”中走，事在“格”中办，矛盾纠纷不出网格。今年“智慧集美”平台运行以来，集美区社治委办大力推进“大数据+网格化”工作，提升协同运转、应急处置、快速反应能力。同时，建立起区、镇（街）、村（社区）、网格四级协同的社会治理运行体系，强化扁平指挥，建立24小时值班制度，构建“巡访、采集、报送、派发、整改、督评”六步闭环工作机制，实现矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决，真正做到“小事不出格，大事不出社区，难事不出镇街”。

“如果把‘智慧集美’大数据平台比作一个事务处理的‘大脑’，那么网格员就是事务处理的‘手’，建立制度打通‘经络’，通过群众‘下单’、平台‘派单’、网格‘接单’的模式，实现矛盾纠纷源头治理、矛盾纠纷就地化解。”集美区社治委办相关负责人表示。

“轻骑兵”式调解

最快实现事了人和

在战争中，轻骑兵既可独立作战，又能和其他兵种高效配合，在灵活作战中扮演重要角色。在侨英司法所，就有这么一支化解矛盾纠纷的“轻骑兵”。

这支“轻骑兵”吸纳行业领域专家、法律专家等专业人员，成立由专兼职调解员、网格员、政法干警、乡贤、律师、社会工作者等组成的调解团队，打造一支以常驻、轮驻、随叫随调等形式参与的调解队伍。

今年3月初，20多名服装商户到辖区一商场索要退款。原来，商场对商户实行统一收银、统一促销管理，每季度给商户返款。商场因经营不善倒闭，与商户的款项却没有结清。商户们拿不到钱不离开。商场负责人的说法是，商场经营不善，公司也被拖欠租金，“不想再管了，要想拿回钱，可以去法院起诉。”商户们这边不答应：“打官司，我们等不起、耗不起。”

就在双方僵持不下、事态随时升级的情况下，“轻骑兵”调解员火速赶到现场，还买来水、食物等提供给双方。厘清双方诉求后，调解员多方协调，督促企业负责人给远在国外的老板打电话，通过视频连接在线协商解决问题纠纷。经过数小时协调，得到商场负责人的明确承诺后，商户们终于放心离开，并在一天内收到被拖欠的回款，双方纠纷得以圆满化解。

把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态——今年上半年，集美区司法局侨英司法所调解工作调解449起案件，调解成功率达100%，做到快速处置、事了人和，民转刑案件零发生。

法庭“沉浸”到镇街

提升乡村解纷效能

法庭搬到家门口，矛盾纠纷不出镇街——集美区人民法院坚持能动司法，将法庭“沉浸”到灌口镇，依托乡贤、人大代表等非诉解纷力量，将乡风民俗融入解纷工作，提升乡村解纷效能，积极打造“枫桥式人民法庭”。

灌口法庭还牵头成立“新乡贤调解工作室”，聘请5名厦门市“新乡贤”为特邀调解员，发挥其“人熟、地熟、村情熟”优势，有效化解涉征地拆迁后亲属、邻里纠纷等。此外，深化“法官+人大代表”诉前解纷模式，发挥“人大代表调解室”作用，诉前委派调解成功案件38件，推动矛盾纠纷实质化解。在涉农征地纠纷、相邻纠纷等案件审理中，引入“滴水檐互让”“建房四邻协议”等闽南风俗加强说理，实现法律效果与社会效果相统一。

用好乡规民约，完善解纷体系——2021年以来开展“问需于民一村一治理”实践活动，收集意见126份，提炼推广4条治理经验，针对性发出司法建议4件，规范土地经营权流转程序、调解组织运转流程等。

建立三级中心

提供“一站式”服务

今年10月份，一份《集美区社会治安综合治理中心（“一站式”矛盾纠纷多元化解服务中心）规范化建设实施方案》出台，预示着集美的矛盾纠纷化解工作将有新突破、迈上新台阶。

方案明确了区、镇（街）、村（社区）三级矛调中心的功能定位——区级中心是全区矛盾纠纷调处化解综合服务平台，整合人民群众来访接待中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷调解专家组等入驻，作为区社会治理指挥中心的分中心，主要承担群众来访接待、重大疑难矛盾纠纷兜底化解、辖区安全稳定形势分析研判等职能；镇（街）中心是基层矛盾纠纷调处化解服务的主阵地，集中力量处理好本级受理、村(社区)中心上报、区中心指派、法院委托调解的疑难纠纷，发挥好镇（街）在矛盾纠纷化解、源头管控、社会治理中的基础作用；村（社区）中心是镇（街）中心的延伸，进一步充实人民调解委员会力量，积极发挥网格员、法律顾问、乡贤等作用，为本村（社区）群众提供“一站式”矛盾纠纷调处服务，做到小事不出村（社区）、矛盾不上交。

“我们将进一步流程再造，以群众满意为基础，以治理创新为动力，以社会和谐为目标，建立指挥协同系统，统筹三级中心运行，形成顺畅、便捷、闭环的工作流程，提升区级部门、镇（街）、村（社区）、网格就地化解矛盾纠纷的能力和水平，从老百姓身边的小事、烦心事做起，把群众对我们的期待指数，转化为老百姓对平安建设的满意度。”集美区社治委办相关人员表示。（文/记者 吴俊鸿 薛尧 通讯员 黄生华 图/集美区社治委办）